俗話說(shuō)，水火無(wú)情。就火災(zāi)而言，雖然它只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)或人民生活中的偶發(fā)事件，但每次發(fā)生卻都會(huì)給國(guó)家、集體或個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的危害。

除了戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力因素以外，火災(zāi)事故的發(fā)生往往因故意或過(guò)失等人為因素所導(dǎo)致。

有危害后果，就必然產(chǎn)生責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。行為人可能承擔(dān)的法律責(zé)任不外乎三種：民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任，而不論是哪種責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失的正確認(rèn)定都是直接關(guān)系到侵害人責(zé)任承擔(dān)以及受害人權(quán)益維護(hù)的最基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問(wèn)題。

受題目所限，本文僅以民事案件中為客觀公平解決民事賠償為委托評(píng)估目的、就所涉火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)的主體適格性審查及正確選擇問(wèn)題進(jìn)行逐層推演和分析論證，以期給相關(guān)各方一些有益的啟發(fā)。

一、火災(zāi)損失的分類。

根據(jù)公安部《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》，火災(zāi)損失內(nèi)容包括直接經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡兩個(gè)方面。而將其中的火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失分為三類：火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置費(fèi)用和人身傷亡所支出的費(fèi)用。需要注意的是，與火災(zāi)損失有關(guān)的技術(shù)鑒定主要有兩類：其中火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失須通過(guò)專門的價(jià)格鑒證評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定；而與人身傷亡有關(guān)的鑒定須通過(guò)公安機(jī)關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)部門、司法鑒定所分別進(jìn)行死亡原因或傷情鑒定。

火災(zāi)損失的分類（圖）

二、火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失的標(biāo)的及內(nèi)容。

1、從法律角度講，所謂財(cái)產(chǎn)，是指國(guó)家、集體或個(gè)人所擁有的物質(zhì)財(cái)富，如金錢、物資、房屋、土地等可用貨幣衡量、并受到法律保護(hù)的權(quán)利總稱。

2、而根據(jù)公安部《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》中，將火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失的對(duì)象及種類直接以列明的方式進(jìn)行了分類，其中主要包括建筑類、裝置裝備及設(shè)備類、產(chǎn)品類、商品類、汽車類、家庭物品類、保護(hù)類、其他類。

火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失的分類（圖）

三、對(duì)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)主體適格性審查及選擇。

“適格”也即合格、資格。通常是指特定主體的行為應(yīng)當(dāng)與自己的權(quán)利、身份、能力等相符合。

首先，選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)主體應(yīng)當(dāng)遵循法定原則。

這里所謂的“法”是泛指我國(guó)關(guān)于火災(zāi)預(yù)防、原因認(rèn)定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、責(zé)任承擔(dān)等相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章等法律規(guī)范和政策的總稱。火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估是準(zhǔn)確落實(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與責(zé)任承擔(dān)的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)“法”的規(guī)范。

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第121號(hào)）是根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》制定的單行性部門規(guī)章。為保證火災(zāi)直接損失認(rèn)定的專業(yè)、客觀和公正，在其中第23條、28條均專門將“價(jià)格鑒證評(píng)估機(jī)構(gòu)”明確做為火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失的鑒定機(jī)構(gòu)，可謂有法可依，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬夭?yán)格執(zhí)行。

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，價(jià)格鑒證行業(yè)現(xiàn)已實(shí)行行業(yè)自律性管理。在我國(guó)，價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)是在《價(jià)格法》規(guī)范下、專門從事對(duì)涉案財(cái)物及各類服務(wù)價(jià)格進(jìn)行鑒定或認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等一樣，同屬主要依賴機(jī)構(gòu)從業(yè)者不同的專門知識(shí)為社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)的技術(shù)性中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)2015年6月14日中辦、國(guó)辦《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)【2015】39號(hào)）的要求以及放管服行政體制配套改革的落實(shí)，以上各行業(yè)管理體制已逐步由行政主管機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理體制改革為各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，價(jià)格鑒證行業(yè)也不例外，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改辦價(jià)格【2016】564號(hào)文件，相關(guān)各級(jí)協(xié)會(huì)已承接并履行對(duì)價(jià)格鑒證的行業(yè)管理職能。  

其次，選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)主體應(yīng)當(dāng)有利于精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)委托評(píng)估的目的。

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”是習(xí)總書(shū)記于2020年11月在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上對(duì)司法為民提出的明確要求。程序合法是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的前提和保障，結(jié)合以上相關(guān)規(guī)定，在民事審判程序中選擇價(jià)格鑒證評(píng)估機(jī)構(gòu)作為涉案火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估機(jī)構(gòu)于法有據(jù)，是“公平正義”司法理念在具體審判工作中的重要體現(xiàn)。

民事審判的根本目的是為了依法調(diào)整民事法律關(guān)系中各方當(dāng)事人之間關(guān)于權(quán)利義務(wù)問(wèn)題。根據(jù)《民法典》第六條“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)”，可見(jiàn)，公平應(yīng)是民事審判工作的最終目標(biāo)。

從專業(yè)性角度講，價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)完全符合火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估的適格主體要求。補(bǔ)償性是民事責(zé)任承擔(dān)的基本原則，在司法實(shí)踐中對(duì)于火災(zāi)導(dǎo)致的這樣一種特殊侵權(quán)責(zé)任，通常是由侵權(quán)人直接以公平合理的價(jià)格補(bǔ)償形式來(lái)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任的，因此，其核心是價(jià)格鑒證問(wèn)題。

最后，對(duì)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的主體適格性的形式審查要點(diǎn)。

1、對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查。即機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)價(jià)格鑒證評(píng)估能力和水平的證明，通常以各級(jí)價(jià)格協(xié)會(huì)或價(jià)格鑒證評(píng)估協(xié)會(huì)頒發(fā)的《價(jià)格鑒證評(píng)估機(jī)構(gòu)登記證書(shū)》為主要形式，它具有較高的社會(huì)公信力，得到了司法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

2、對(duì)從業(yè)人員能力水平的審查。當(dāng)前，價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員主要包括價(jià)格鑒證師、價(jià)格鑒證專業(yè)人員以及持有房地產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師、礦產(chǎn)資源評(píng)估師、森林資源評(píng)估師等其他相關(guān)專業(yè)證書(shū)的人員，可結(jié)合具體的評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)的等方面有針對(duì)性的審查。

綜上所述，不論是火災(zāi)民事侵權(quán)案件還是消防部門火災(zāi)事故調(diào)查，在選擇火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)都是當(dāng)然的適格主體。

作者：張欣  價(jià)格鑒證師

山東正言價(jià)格評(píng)估有限公司總經(jīng)理

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