俗話說，水火無情。就火災(zāi)而言，雖然它只是國民經(jīng)濟生產(chǎn)或人民生活中的偶發(fā)事件，但每次發(fā)生卻都會給國家、集體或個人的生命和財產(chǎn)安全造成嚴重的危害。

除了戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素以外，火災(zāi)事故的發(fā)生往往因故意或過失等人為因素所導(dǎo)致。

有危害后果，就必然產(chǎn)生責任承擔問題。行為人可能承擔的法律責任不外乎三種：民事責任、行政責任或刑事責任，而不論是哪種責任的承擔，對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的正確認定都是直接關(guān)系到侵害人責任承擔以及受害人權(quán)益維護的最基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問題。

受題目所限，本文僅以民事案件中為客觀公平解決民事賠償為委托評估目的、就所涉火災(zāi)直接財產(chǎn)損失評估機構(gòu)的主體適格性審查及正確選擇問題進行逐層推演和分析論證，以期給相關(guān)各方一些有益的啟發(fā)。

一、火災(zāi)損失的分類。

根據(jù)公安部《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》，火災(zāi)損失內(nèi)容包括直接經(jīng)濟損失和人身傷亡兩個方面。而將其中的火災(zāi)直接經(jīng)濟損失分為三類：火災(zāi)直接財產(chǎn)損失、火災(zāi)現(xiàn)場處置費用和人身傷亡所支出的費用。需要注意的是，與火災(zāi)損失有關(guān)的技術(shù)鑒定主要有兩類：其中火災(zāi)直接財產(chǎn)損失須通過專門的價格鑒證評估機構(gòu)來認定；而與人身傷亡有關(guān)的鑒定須通過公安機關(guān)刑事科學技術(shù)部門、司法鑒定所分別進行死亡原因或傷情鑒定。

火災(zāi)損失的分類（圖）

二、火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的標的及內(nèi)容。

1、從法律角度講，所謂財產(chǎn)，是指國家、集體或個人所擁有的物質(zhì)財富，如金錢、物資、房屋、土地等可用貨幣衡量、并受到法律保護的權(quán)利總稱。

2、而根據(jù)公安部《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》中，將火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的對象及種類直接以列明的方式進行了分類，其中主要包括建筑類、裝置裝備及設(shè)備類、產(chǎn)品類、商品類、汽車類、家庭物品類、保護類、其他類。

火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的分類（圖）

三、對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失評估機構(gòu)主體適格性審查及選擇。

“適格”也即合格、資格。通常是指特定主體的行為應(yīng)當與自己的權(quán)利、身份、能力等相符合。

首先，選擇評估機構(gòu)主體應(yīng)當遵循法定原則。

這里所謂的“法”是泛指我國關(guān)于火災(zāi)預(yù)防、原因認定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、責任承擔等相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章等法律規(guī)范和政策的總稱?；馂?zāi)直接財產(chǎn)損失的評估是準確落實數(shù)據(jù)統(tǒng)計與責任承擔的重要環(huán)節(jié)，當然應(yīng)當嚴格遵循相關(guān)“法”的規(guī)范。

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第121號）是根據(jù)《中華人民共和國消防法》制定的單行性部門規(guī)章。為保證火災(zāi)直接損失認定的專業(yè)、客觀和公正，在其中第23條、28條均專門將“價格鑒證評估機構(gòu)”明確做為火災(zāi)直接經(jīng)濟損失的鑒定機構(gòu)，可謂有法可依，應(yīng)當?shù)玫匠浞肿鹬夭栏駡?zhí)行。

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，價格鑒證行業(yè)現(xiàn)已實行行業(yè)自律性管理。在我國，價格鑒證機構(gòu)是在《價格法》規(guī)范下、專門從事對涉案財物及各類服務(wù)價格進行鑒定或認證的機構(gòu)，與資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等一樣，同屬主要依賴機構(gòu)從業(yè)者不同的專門知識為社會提供專業(yè)服務(wù)的技術(shù)性中介機構(gòu)，根據(jù)2015年6月14日中辦、國辦《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)【2015】39號）的要求以及放管服行政體制配套改革的落實，以上各行業(yè)管理體制已逐步由行政主管機關(guān)與行業(yè)協(xié)會的雙重管理體制改革為各級行業(yè)協(xié)會自律管理，價格鑒證行業(yè)也不例外，根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改辦價格【2016】564號文件，相關(guān)各級協(xié)會已承接并履行對價格鑒證的行業(yè)管理職能。  

其次，選擇評估機構(gòu)主體應(yīng)當有利于精準實現(xiàn)委托評估的目的。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”是習總書記于2020年11月在中央全面依法治國工作會議上對司法為民提出的明確要求。程序合法是實現(xiàn)實體正義的前提和保障，結(jié)合以上相關(guān)規(guī)定，在民事審判程序中選擇價格鑒證評估機構(gòu)作為涉案火災(zāi)直接經(jīng)濟損失的評估機構(gòu)于法有據(jù)，是“公平正義”司法理念在具體審判工作中的重要體現(xiàn)。

民事審判的根本目的是為了依法調(diào)整民事法律關(guān)系中各方當事人之間關(guān)于權(quán)利義務(wù)問題。根據(jù)《民法典》第六條“民事主體從事民事活動，應(yīng)當遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)”，可見，公平應(yīng)是民事審判工作的最終目標。

從專業(yè)性角度講，價格鑒證機構(gòu)完全符合火災(zāi)直接經(jīng)濟損失評估的適格主體要求。補償性是民事責任承擔的基本原則，在司法實踐中對于火災(zāi)導(dǎo)致的這樣一種特殊侵權(quán)責任，通常是由侵權(quán)人直接以公平合理的價格補償形式來承擔財產(chǎn)損害責任的，因此，其核心是價格鑒證問題。

最后，對價格鑒證機構(gòu)的主體適格性的形式審查要點。

1、對機構(gòu)資質(zhì)的審查。即機構(gòu)具備相應(yīng)價格鑒證評估能力和水平的證明，通常以各級價格協(xié)會或價格鑒證評估協(xié)會頒發(fā)的《價格鑒證評估機構(gòu)登記證書》為主要形式，它具有較高的社會公信力，得到了司法機關(guān)和社會各界的廣泛認可。

2、對從業(yè)人員能力水平的審查。當前，價格鑒證機構(gòu)的從業(yè)人員主要包括價格鑒證師、價格鑒證專業(yè)人員以及持有房地產(chǎn)評估師、土地估價師、礦產(chǎn)資源評估師、森林資源評估師等其他相關(guān)專業(yè)證書的人員，可結(jié)合具體的評估目的、評估標的等方面有針對性的審查。

綜上所述，不論是火災(zāi)民事侵權(quán)案件還是消防部門火災(zāi)事故調(diào)查，在選擇火災(zāi)直接財產(chǎn)損失評估機構(gòu)時，價格鑒證機構(gòu)都是當然的適格主體。

作者：張欣  價格鑒證師

山東正言價格評估有限公司總經(jīng)理

淄博市價格協(xié)會會長

山東省價格評估行業(yè)協(xié)會副會長