《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）第十七條和第二十三條作出了對因征收房屋造成停產停業(yè)損失的應進行補償?shù)囊?guī)定，提出了補償應根據(jù)房屋被征收前的效益、停產停業(yè)期限等因素確定。由于在實際工作中各地補償標準和方法差異很大，《條例》授權省、自治區(qū)、直轄市制定停產停業(yè)損失補償辦法。根據(jù)了解到的情況，目前對在停產停業(yè)損失的補償中引進評估機制各方基本達成共識，但還有一些問題存在比較大的爭議，比如：評估機構是選擇房地產估價機構還是選擇資產評估機構；損失補償標準是按被征收企業(yè)的實際效益測算還是按照同類企業(yè)的社會平均效益測算，等等。

    一、關于選擇評估機構的問題

     這個問題實際反映的是選擇誰更專業(yè)的問題。有一種觀點認為，房地產估價機構只能評估土地和建筑物，除此之外的和與企業(yè)經營效益相關的評估都應由資產評估機構進行。此觀點乍看起來有一些道理，但細究起來卻是有些片面，我們認為這是對房地產估價的范圍和房地產估價技術上存在認識誤區(qū)。

    1、房地產估價的范圍

     《房地產估價機構管理辦法》第三條第二款“本辦法所稱房地產估價活動，包括土地、建筑物、構筑物、在建工程、以房地產為主的企業(yè)整體資產、企業(yè)整體資產中的房地產等各類房地產評估……”由此可見，以房地產為主的企業(yè)整體資產也是房地產估價活動的范圍。事實已說明，在征收補償中，由于房地產量大價高，絕大多數(shù)的補償都是對房地產價值的補償，征收補償評估是以房地產為主的評估。因此，征收補償中作為附加的停產停業(yè)損失補償評估由房地產估價機構進行是有法理依據(jù)的。

    2、房地產估價的技術能力

     首先，停產停業(yè)損失補償是在實際工作中出現(xiàn)的新問題。目前還沒有哪個評估專業(yè)對停產停業(yè)損失出臺專門的評估技術規(guī)范，各地政府對此項損失的補償也都在不斷的探索之中，因此停產停業(yè)損失評估具體如何操作對任何一個評估專業(yè)來說都是新命題，不存在哪個專業(yè)已經走在前面的問題。

    其次，房地產估價師對企業(yè)經營效益進行分析、估算并不陌生，而且早已形成了完整的理論體系，對企業(yè)經營效益進行分析、估算也早已是注冊房地產估價師考試的考核內容之一?！斗康禺a估價規(guī)范》5.3收益法—— 5.3.2凈收益的求取第2條、第3條，規(guī)定了對商業(yè)經營型和生產型房地產凈收益的求取路線，簡單來說就是根據(jù)企業(yè)的經營收入，從中扣除生產銷售成本、經營成本、銷售稅金、管理費用、財務費用、商業(yè)利潤，得出歸屬于房地產的凈收益。筆者認為，停產停業(yè)損失主要是企業(yè)在停產停業(yè)期間的商業(yè)利潤的損失，因為房地產未來若干年的凈收益已經體現(xiàn)在房地產補償價值中，如此一來，停產停業(yè)損失評估公式實際是求取房地產凈收益公式的變形，簡化為：

    停產停業(yè)損失（商業(yè)利潤）=企業(yè)經營收入-生產銷售成本-停業(yè)期間經營成本-銷售稅金-管理費用-財務費用-房地產凈收益。

    以上公式中，除房地產凈收益之外其他項目都可以根據(jù)企業(yè)上年度的財務經營狀況進行評估確定，而房地產凈收益的確定是最大的難點，但這也正是房地產估價師的專長。當然在實際工作中情況非常復雜，企業(yè)的損失可能還包括了員工遣散費、合同違約賠償?shù)龋u估工作中要結合具體情況具體分析。

    綜上，我們認為房地產估價機構完全有能力勝任此項評估工作。

    二、損失補償標準的問題

    《條例》首次明確提出了“公平補償”的概念。對停產停業(yè)損失補償而言，我們認為所謂“公平補償”應著重根據(jù)不同企業(yè)的經營效益優(yōu)劣進行補償，經營效益好的企業(yè)就應多補償，經營效益差的企業(yè)少補償，沒有效益的不補償，惟其如此，才能公平。因為企業(yè)的經營效益一定是個性化的、差異化的，如果不考慮企業(yè)的實際經營狀況，統(tǒng)一按照該類企業(yè)的社會平均效益進行補償，恰恰是反公平的。此外，類似企業(yè)的社會平均效益怎么確定？這是一個貌似正確卻無法操作的偽命題。